蓝天白云下的北京天坛祈年殿。图/新华社
受台风“杜苏芮”影响，7月29日至8月2日，北京遭遇了140年未有的特大暴雨，造成了严重的洪涝灾害，受灾民众超百万，山区基础设施也被严重破坏。
而今，受灾民众的正常生产生活秩序正在恢复过程中，而在持续做好防汛救灾工作的同时，北京也于日前公布了灾后恢复重建计划，全市将统筹规划，全面做好灾后恢复重建工作。
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灾后重建，北京总的思路是“一年基本恢复，三年全面提升，长远可持续发展”。所谓“长远可持续发展”，就是着眼长远、整体规划，优化受灾地区功能布局，全面提升基础设施和基本公共服务保障水平，不断提升经济发展质量和效益。
而要实现这个目标，显然得看北京经济的发展后劲究竟如何了。
看数据：发展模式越来越“新”
截至目前，我国31个省区市的经济半年报已全部出炉。其中，城市层面最先公布数据的是北京。今年上半年，北京GDP总量突破2万亿元，同比增长5.5%，显示出北京经济复苏回暖的积极因素正在增多。
在总结上半年经济发展情况的基础上，各地对下半年经济工作进行了谋划与安排。北京先是召开了全市半年工作会议，总结上半年工作，研究部署下半年任务；不久后又召开市委常委会会议，研究做好下半年经济工作等事项。
从这些经济数据出发，结合下一步工作安排与中长期规划，不难管中窥豹，看清北京厚植发展优势、增强发展后劲、破解发展难题的逻辑与路径。
由数据观之，上半年市场需求逐步恢复，生产供给持续增加，物价就业总体稳定，居民收入平稳增长，高质量发展扎实推进，北京经济运行总体回升向好。
故宫角楼和北京CBD建筑群。图/新华社
在经济恢复的过程中，主要领域出现积极变化。从增速来看，GDP增速的回升实际上是生产和需求的共同带动，也就是说，生产和需求领域都在持续改善。
从生产领域来看，今年到目前，北京的工业增加值还有所下降，但如剔除疫苗因素，北京规上工业增加值同比增长4.6%，比一季度提高2.8个百分点。在工业重点行业中，汽车制造业增长16.1%，电力、热力生产和供应业增长10.9%，五大装备制造业增长15.3%。
从需求领域来看，随着消费环境不断向好，消费品市场也在持续恢复。上半年，北京社会消费品零售总额增速转负为正，一季度是-0.7%，二季度回正后，整个上半年实现增长4.5%。接触性行业和领域中，住宿、餐饮、交通运输业、文体娱乐业的上半年整体增速有所提高。
此外，北京的休闲农业和乡村旅游同样在持续复苏。今年上半年，接待游客达1018.5万人次，同比增长55.5%；实现收入17.4亿元，增长30.6%，已超过疫情前的水平。
从整体来看，上半年北京经济实现增长，经济结构也进一步优化。这不仅包括优势行业的支撑带动和接触性行业的持续恢复，还离不开新兴动能表现活跃，进一步激发市场活力。
分产业看，第一产业实现增加值41.3亿元，同比下降4.6%；第二产业实现增加值2866.4亿元，同比下降0.3%；第三产业实现增加值17713.6亿元，同比增长6.6%。
可见，第三产业尤其是服务业的快速恢复，带动了北京经济回暖。一方面，重点产业支撑有力。北京信息服务业增加值增长14.1%，金融业上半年增加值增长6.5%。另一方面，内外需求稳步复苏。
上半年，北京数字经济实现增加值9180.5亿元，占GDP比重为44.5%，同比提高1.1个百分点。与此同时，“专精特新”企业增势较好，增长4.7%，明显高于规模以上工业平均水平；新设企业数量增加，上半年新设科技型企业6.32万家，同比增长28.52%，为经济增长提供了新的动力。
北京证券交易所外景。图/新华社
在这背后，强大的服务业，是发展数字经济和服务贸易的基础。在软件和信息服务业、云计算、大数据、人工智能、区块链、网络安全、文化娱乐、创意设计等服务业方面，北京沉淀深厚，集中了全中国最一流的资源。
以新产业、新业态、新模式为特点的新经济加快成长壮大，在推动首都经济转型升级中发挥着重要作用。战略性新兴产业同比增长26.4%，占全市经济比重达27.8%；高技术产业增加值为5431.3亿元，同比增长25.7%，占全市经济比重达28.2%。
多种优势叠加，北京经济当中的科技含量越来越“高”，产业模式越来越“新”，经济实力也越来越强。而北京自贸区、服务业扩大开放综合示范区的“双区叠加”，势必推动更多的高精尖人口、产业向北京聚集。
看潜力：“北京服务”品牌响亮
事实上，北京坐拥全国最好的高校资源、医疗资源、总部经济资源及科技金融实力，从人才、资本到市场，长期处于“C位”。
不仅有才华，关键还很努力。作为一座超大城市，北京一直致力于用好教育、科技、人才、文化等要素资源，转化形成首都独特发展优势。比如，通过各类科技创新政策和高素质人才引进，不断推动产业升级和经济结构转型，培育出一大批具有国际竞争力的高新技术企业和创新型人才。这些企业和人才在推动北京经济发展方面发挥了重要作用。
在产业发展方面，北京高度重视发展新兴产业，加大对新能源、新材料、人工智能、大数据等领域的投入，推动了一批重大项目建设和落地。这些新兴产业快速发展，为北京经济注入了新的活力，提高了经济增长的质量和效益。
随着高新技术产业和现代服务业发展迅速，北京经济发展获得了强大动力。近年来，北京加大对科技创新的投入，支持高校、科研院所和企业开展基础研究和应用研究，推动科技成果转化为现实生产力。强化对高新技术产业支持力度，积极推进新一代信息技术、生物医药等领域发展，同时大力发展现代服务业，加快推进金融、科技、文化、旅游等产业发展。这些产业实现快速增长，增强了北京经济发展的后劲。
北京中关村国家自主创新示范区街景。图/新华社
与此同时，北京加大对实体经济支持力度，不断优化营商环境，降低企业成本，提高企业盈利能力，积极推进产业转型升级，加快传统产业向高端化、智能化方向发展。这些措施有效促进了实体经济发展，为北京经济发展提供了稳定支撑。
通过深化“放管服”改革，北京推出了一系列便利企业发展的政策措施，促进营商环境不断优化，有效激发了市场经营主体的活力和创造力。由此，北京吸引了大量国内外投资者和企业的入驻。
如果说，新兴产业和高技术产业发展的势头良好，为北京经济发展后劲提供了关键的支撑力；那么，北京近两年积极培育建设国际消费中心城市，持续优化消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用，“北京服务”品牌越来越响亮，更为北京经济发展后劲注入了新的动能。
2022年，北京实现服务业增加值3.5万亿元，实现旅游总收入2520亿元，限额以上网上零售额占社零总额比重39.8%，均居国内城市首位；服务消费占总消费比重达到54.7%，较2019年提高了3.3个百分点，居民消费升级趋势明显。
《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》显示，“十四五”时期，北京将开展金融、信息服务、科技服务、文化产业、商务服务、流通服务、生活服务七大领域提质升级行动，实施人才集聚、业态融合、开放合作、改革活力释放、功能区提质增效、“北京服务”品牌建设六项支撑工程。到2025年，北京现代服务业产业增加值占地区生产总值比重将达到70%左右，服务贸易规模超过1.3万亿元。
当前，北京正在开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，着力打造数字贸易示范区，争创国家服务贸易创新发展示范区，在贸易投资自由化便利化、知识产权保护等领域形成更多首创首试和引领性政策制度，为国家高水平开放贡献北京经验。
看后劲：“五子”联动走出新路
对北京来说，新的动能正在裂变，融入千行百业之中。
例如，北京市体育局发布的《北京市进一步促进冰雪消费三年行动方案（2023—2025年）》提出，充分运用冬奥遗产，推动冬奥遗产利用效益最大化，持续推动冰雪消费与商务、文化、旅游、科技、会展等业态有机融合，释放消费潜力、提高消费品质，打造冰雪消费新的经济增长点。
2022年中国国际服务贸易交易会中国服务贸易成就展专区。图/新华社
尽管新动能越来越强劲，但不可否认，在北京经济发展中还存在一些问题和挑战。深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，优化产业结构，缓解人口、资源、环境之间的矛盾，可谓至关重要。未来发展中，还有待于继续加大创新驱动力度，推动产业向高端化、绿色化、智能化方向发展，提高城市可持续发展能力。
破解发展难题，必须勇于改革创新，努力走出减量约束背景下高质量发展的新路子。这也就意味着，需要将提质与减量协同起来。
在提质方面，坚持以“五子”联动作为服务和融入新发展格局、推动首都高质量发展的基本战略举措，大力推进国际科技创新中心建设、“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设，以供给侧结构性改革引领和创造新需求，深入推进京津冀协同发展。
而减量方面，则重在疏解非首都功能作为解决北京“大城市病”、有力有序推动减量发展的先导和突破口，牢牢牵住“牛鼻子”，积极稳妥、稳中求进，坚持控增量和疏存量相结合、内部功能重组和向外疏解转移双向发力，以减量发展实现增长质量变革、效率变革、动力变革。
具体到政策工具上，首先还是要继续做好助企纾困工作，从供需两侧同时发力，通过加大宏观政策调控力度，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展，进一步改善预期、提振信心、增强活力。
在需求侧，应积极扩大内需，进一步恢复和扩大消费，深化国际消费中心城市建设，挖掘文旅消费潜力；着力扩大有效投资，调动民间投资积极性，支持民间资本参与重点产业、重点园区、重点项目、基础设施等建设；多渠道增加城乡居民收入，在发展中保障和改善民生，抓好高校毕业生等重点群体就业，稳步扩大中等收入群体。
在供给侧，要加快现代化产业体系建设，巩固金融、信息、科技等现代服务业优势，做大做强集成电路、生物医药、新能源汽车等高精尖产业，前瞻性布局未来产业；加快建设全球数字经济标杆城市，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，支持平台企业规范健康持续发展；应全面优化营商环境，促进民营经济发展壮大；深化“两区”建设，争取更多标志性外资项目落地。
如今，风雨过后，北京正全面做好灾后恢复重建工作，扎实推动首都高质量发展。面向未来，可以相信，北京凭借强韧的经济后劲、广阔的发展空间和巨大的市场潜力，通过不断优化经济结构、提升发展质量和效益、持续创新城市治理，定能在灾后重建中实现“长远可持续发展”，日益成为高品质生活的美好家园。
撰稿 / 朱克力（中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长）
编辑 / 何睿
校对 / 吴兴发
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